各街道办事处，区府各办局，区各直属单位：
《关于推进浦口区全域旅游发展的意见》已经区政府常务会议研究通过，现印发给你们，请认真遵照执行。
南京市浦口区人民政府
2018年5月25日
关于推进浦口区全域旅游发展的意见
为加快我区旅游产业转型升级，促进全区旅游业供给侧结构性改革，进一步发挥旅游业在转方式、调结构、惠民生中的重要作用，根据市委、市政府《关于推进南京市全域旅游发展的意见》（宁委发〔2017〕21号）文件精神，结合我区实际，现就推进浦口区全域旅游发展制定此意见。
一、指导思想
全面贯彻党的十九大精神，深入践行创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，紧紧抓住旅游供给侧结构性改革和消费需求升级的机遇，坚持全域统筹资源、游客需求导向、创新引领发展、共建共享成果四大理念，突出抓好加快全资源整合、全产业融合、全方位服务、全社会参与、全流程保障五大重点，推进浦口由景区旅游向城市旅游、观光旅游向休闲度假、门票经济向综合经济、主客分离向主客共享、部门管理向综合监管、政府主导向社会共建的六大转变，为建设“四个生态”新浦口提供有力支撑。
二、发展目标
整合全区旅游资源，发挥浦口拥老山、沿江河的自然生态优势，江北新区共建区的政策优势和底蕴深厚的历史人文优势，优化发展空间，深化旅游业与一二三产业融合，不断提升浦口旅游的独特吸引力；创新和丰富旅游供给，加快旅游项目建设，优化旅游市场环境，完善旅游公共服务体系，维护旅游市场环境秩序，不断提升浦口旅游的核心竞争力；加大宣传推介力度，创新营销策略，注重品牌打造，不断提升浦口旅游的市场影响力；强化组织领导，引导社会参与，实现全民共建共享，把浦口建设成为“面向世界、国内一流、长三角知名”的生态休闲旅游度假目的地。加快打造千亿级休闲旅游产业，力争到2020年，全区年接待游客超过1700万人次，实现旅游总收入190亿元以上，旅游业增加值占地区生产总值比重达4.3%以上，完成南京市“国家全域旅游示范区”创建下达的各项目标任务。力争到2024年，全区年接待游客超过4500万人次，实现旅游总收入500亿元，旅游业增加值占地区生产总值比重达6%以上，力争到2028年实现旅游总收入1000亿元目标。
三、主要任务
（一）推进全资源整合
1.编制全域旅游规划
加快编制《浦口区全域旅游发展规划纲要（2018—2025）》，引导全区资源有机整合，将全域旅游理念融入经济社会发展全局，全产业、全要素、全空间、全时间、全过程规划发展全域旅游，形成浦口全域旅游发展的特色路径。
加强全域旅游规划与国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划、交通规划以及其他相关产业规划等有机衔接，确保全域旅游规划落地实施，形成全域旅游综合发展动能。
2.加快全域旅游重点项目建设
统筹全区旅游项目建设和旅游产品开发，促进我区旅游产品升级转型。围绕老山东、中、西部三大片区，大力推进老山生态旅游体验园、岔路口旅游区、汤泉天然温泉养生小镇、美国汉舍？南京极光片羽国际旅游度假区、华夏文旅·南京国际旅游度假区等重点旅游项目建设，全面提升浦口旅游产品档次，形成人气聚集效应。
3.全域旅游资源梳理
树立新的旅游资源观，跨部门、全域性开展自然生态、历史文化、社会产业等多种类型的旅游资源普查，建立“全域旅游资源库”，强化对资源的保护与合理开发，将有吸引力的资源、要素转化为旅游产品和旅游吸引物。
4.强化项目招商
发挥规划引领作用，全域推进旅游项目招商，加大旅游项目引进力度，注重休闲度假、体育康养、房车露营、文化体验等项目的引进落地。创新融资方式，探索产业基金、股权众筹、PPP等融资路径，加大引入社会资本的力度。加强部门联动，构建旅游项目招商和建设推进机制，建立旅游项目立项、审批、推进、监测和督查等部门信息交流和协调制度。
5.提升旅游服务品质
以高等级景区和度假区创建为抓手，深化发展内涵，完善服务配套功能。加快提升景区（点）建设和营运水平，结合重点项目和美丽乡村建设，高标准升级打造，不断完善旅游公共服务体系，提高旅游人才队伍素质，优化旅游市场环境，创建一批高等级旅游景区、度假区和省星级乡村旅游区，形成旅游特色品牌体系，提升浦口旅游服务品质。
6.打造绿色游憩系统
整合休闲旅游资源，建设各类高品质游憩系统。重点打造环老山、沿长江、沿滁河景观廊道，完善景观廊道沿线旅游咨询服务体系及公共服务配套设施。推进特色休闲街区建设，完善特色街区旅游功能。构建浦口城市公园体系，重点打造象山湖市民广场、佛手湖郊野公园、城南河公园、凤凰山公园，增加旅游休闲空间。
7.推进旅游小镇建设
借助老山天景生态旅游小镇、求雨山中华书法小镇等市级特色小镇建设契机，景区化设计，主题化打造，集聚旅游业态，融合产业、旅游、文化、社区等多种功能，构建“旅游+”特色小镇，带动区域旅游项目综合发展，重点推进老山天景生态旅游小镇争创江苏省旅游风情小镇。
（二）深化全产业融合
8.旅游+文化创意融合
深入挖掘浦口楚汉文化、宗教文化、红色文化等特色主题文化和非物质文化遗产精髓，打造以楚韵花香、定山寺、惠济寺、狮子岭兜率寺、求雨山文创园、知青故里、王荷波纪念馆等为代表的主题文化旅游产品。
培育夜间文化旅游，鼓励有条件的景区、景点开放夜间旅游。推进桥林陡岗片区、城南河林公堤区域夜间旅游发展，丰富与完善夜游项目。在城市空间建设、设施提升、景观打造中充分融入文化元素，彰显浦口特质，提升城市文化品位。
加大特色旅游商品研发力度，找准文化创意点，开发一批具有市场亮点和浦口特色的文化旅游商品。因时因地开辟特色旅游商品专营店，引入“南京礼道”系列旅游商品走入浦口旅游市场，丰富旅游商品种类。同时集中引进一批有实力、有创意的旅游商品研发企业落户我区，培育旅游商品研发基地。
9.旅游+教育融合
鼓励支持高等院校、景区（点）等依托自身资源，发挥老山自然生态优势，大力发展研学旅行，建设一批研学旅行基地和策划研学旅行路线。围绕素质教育要求，进一步加强与教育的跨界融合，将研学旅行作为青少年爱国主义教育和革命传统教育、国情教育的重要载体，纳入中小学生日常德育教育范畴，增进学生对自然和社会的认知，培养其社会责任感和实践能力。
10.旅游+工业融合
依托科工园、开发区、高新区等先进制造业园区和台积电、南车集团、锦湖轮胎等品牌企业，深度挖掘知名企业的产品发展历程、企业创业史或最新产品、概念性产品的展示等工业资源，逐步开发工业旅游线路，丰富工业旅游的文化内涵和产品内容。积极争创省级工业旅游区，打造一批知名工业旅游品牌。
11.旅游+康体养生融合
依托老山天然氧吧、汤泉温泉、琥珀泉等资源，重点培育以老山体育健身、生态养生、温泉养生为核心的旅游产品，加快汤泉旅游度假区、滁河故道和琥珀泉休闲康养区等重点康养项目建设，积极发展康体养生度假旅游，引入先进的医疗条件和设施，打造综合性康养旅游基地。深耕老山有氧三项运动、女子半程马拉松、国际跑步节和水墨大埝自行车、户外攀岩等体育旅游赛事品牌，结合体育赛事活动开发体育旅游特色产品和精品线路，形成全民健身运动氛围，提升浦口体育旅游知名度和吸引力。
12.开发旅游新业态
以加快供给侧结构性改革为导向，推进旅游新业态建设，形成特色民宿旅游、房车露营、自驾车旅行、直升机低空飞行旅游等多业态产品体系。积极打造环老山精品民宿群及沿长江、沿滁河民宿集聚带，形成一批乡村特色鲜明的民宿村和民宿旅游综合体。自2018年起，每年创建2—3家市级民宿村；到2020年，创建7个市级民宿村。推进老山不老村等自驾车、旅居车营地建设，完善旅游公共服务配套设施。支持发展低空飞行旅游项目，推进若航集团老山直升机机场扩建，开发适合游客需求的低空飞行旅游产品，拓展低空飞行旅游市场。
（三）提升全方位服务
13.健全公共服务运行机制
把旅游基础设施纳入城乡公共服务设施范畴统筹规划，探索社会力量参与建设运营的新途径，形成政府主导、部门负责、全社会协同的城乡公共服务运行机制，建立城乡一体、类型多样、投入集约、人际公平的旅游公共设施和服务体系，大力提升旅游公共服务水平。
14.完善旅游交通功能
以多种出行方式完善全区旅游交通体系，尽快构建“快进慢行”旅游交通网络。开设旅游公交专线和乡村旅游直通车，串联重点景区（点）。在重点旅游区设置共享电动汽车站，与城市电动汽车联网，方便游客自驾出行。挖掘景区土地和道路资源，配建数量充足的停车设施。建设绿道、步行道等旅游慢行系统，提供骑行、徒步等多种旅游体验，推动公共自行车向乡村、景区延伸。完善外部交通引导标识体系和景区内部导览系统，为游客提供规范且具有特色的引导服务。
15.构建旅游集散体系
积极打造多层次、多点布局的旅游集散网络体系。依托南京北站一级旅游集散中心建设，推进珍珠泉旅游度假区、汤泉旅游度假区和岔路口旅游区二、三级旅游集散中心建设。
16.持续推进厕所革命
抓住国家旅游局倡导的“旅游厕所革命”第二个“三年行动计划”实施机遇，全力推进我区旅游厕所的人性化、品质化建设。增加厕位，解决容量不足问题；重视厕所品质提升，以厕所文明提升我区旅游形象。到2020年，每年新建和改建A级旅游厕所10座以上，区内主要旅游景区、旅游场所、旅游线路和乡村旅游区的厕所全部达到A级以上标准。
17.加强智慧旅游建设
建立完善浦口智慧旅游数据监测平台，对接整合公安、交通等多部门数据，实现数据共享和统计分析创新。开发完善智慧旅游APP终端应用，实现重点景区（点）及度假区人流监测、客源地分析、智能销售等管理服务功能。建成浦口区智慧旅游系统，推进全区旅游业数字化和信息化。
18.健全旅游咨询体系
推进区级旅游综合服务中心建设，提升信息化水平，完善咨询服务功能。推进景区旅游咨询中心（点）新建和改建，更新旅游互动触摸屏信息并加大投放力度，尽快形成布局合理的旅游咨询服务体系。至2020年，旅游咨询中心（点）覆盖城市3A级以上景区、市级以上旅游度假区、省星级乡村旅游区以及城市客流集聚的旅游窗口地区。
19.完善旅游营销体系
根据浦口旅游形象新定位，开展浦口旅游CIS形象设计，广泛征集浦口旅游logo、品牌节庆活动主题、旅游宣传口号，拍摄制作全面反映浦口旅游特色的形象宣传片、推广片和微视频。积极推广旅游宣传口号和旅游形象标识，提升全民认知率。加大省市媒体宣传力度，增强旅游综合竞争力和影响力，进一步塑造浦口旅游品牌形象。
拓展网络营销，积极加入综合性网站的搜索引擎和旅游信息链接，与途牛、同程、携程等旅游运营网站深化合作关系，进一步扩大市场知名度。充分利用“浦口旅游”微信平台，适时发布景区动态、活动信息、旅游线路、美食美宿，吸引大众关注，不断扩大覆盖面和点击率。
20.完善旅游安全保障体系
建立旅游安全与应急联合监管机制，将旅游安全与应急管理纳入城市应急管理体系。推进旅游行业安全生产标准化，深化旅游安全综合治理，完善旅游风险预报制度、旅游应急救援制度及旅游保险制度。搭建旅游安全信息平台，强化旅游企业安全主体责任，完善景区最大承载量核定与控制机制。加强应急培训与演练，提升旅游应急处置能力，妥善处理各类旅游突发事件。
21.强化旅游市场综合监管
贯彻落实《南京市旅游条例》，提升依法治理能力。创新完善旅游、市场监管、公安、商务、卫生、交通等多部门联合执法机制，加大旅游执法力度，开展专项治理行动，严厉打击“黑社”、“黑导”、“黑车”、“黑网站”等扰乱旅游市场秩序的违法违规行为，切实维护旅游者合法权益，促进全区旅游业健康发展。
（四）推动全社会参与
22.营造热情友好氛围
深入开展“中国旅游日”等各类宣传活动，在全区引导市民树立东道主精神和主人翁责任感，营造热情友好的旅游环境。完善旅游志愿者服务长效机制，建立节假日和重大节事活动旅游志愿者队伍，提高旅游志愿者服务水平，健全旅游志愿者服务保障体系，形成全社会共同参与、合力推进全域旅游的良好氛围。
23.打造文明诚信环境
持续开展文明旅游、绿色出游的宣传与普及，有效提升市民和游客的文明素质。加快旅游诚信体系建设，建立旅游经营者和从业人员诚信档案和“黑名单”制度。拓宽社会公众和新闻媒体对旅游市场的监督渠道，共同打造文明诚信的旅游环境。
24.全民共享发展成果
优化景点门票价格调整机制，引导更多景区（点）实施免费开放或较低门票政策，扩大景区免费开放范围。鼓励名人故居、高等院校等各类社会资源点向市民和游客开放，不断提升公众的获得感和满意度。对景区周边及主要旅游沿线的村庄进行整治、美化，打造融入乡土风情元素的乡村景观风貌，不断打造宜居、宜游的共享环境。
（五）加强全流程保障
25.强化组织领导
成立由区主要领导为组长，机关部门主要负责人为成员的浦口全域旅游发展推进工作领导小组。加强对全域旅游工作的组织领导，定期召开工作例会，研究全域旅游推进过程中的重大问题，形成上下联动、部门协作的工作机制。
26.落实保障政策
区财政保障全域旅游工作经费，发改、建设、交通、文化、农业等有关部门，在安排专项资金使用时，要统筹考虑旅游业发展需要，对涉及旅游项目予以一定支持。积极保障旅游业发展用地，贯彻《关于支持旅游业发展用地政策的意见》（国土资规〔2015〕10号），落实重大旅游项目、国家级旅游度假区、旅游新业态的用地政策，依法实行旅游用地分类管理，多方式供应旅游建设用地。
27.优化人才培育机制
将旅游人才纳入全区重点人才引进和支持政策中，加强与旅游院校、旅游集团的合作，引进一批实用型、紧缺型旅游中高端人才和跨界复合型人才。加快旅游创意、旅游规划与策划、旅游营销、旅游电子商务、乡村旅游、特色民宿、高级导游和企业经营管理人员的培养，分类、分层次实施旅游行业从业人员全员培训，形成科学合理的人才培训体系，为推进全域旅游建设提供智力支撑。
28.完善考核评价制度
依据《浦口区全域旅游发展规划纲要》和本意见，制定下发《浦口区推进全域旅游发展重点工作任务分解表（2018—2020）》（详见附件），确保责任明确，任务具体。将旅游工作与全区目标考核制度挂钩，全域旅游发展工作任务纳入全区年度考核内容并加大考核权重。每季度对工作任务的贯彻执行情况、重点项目推进情况进行汇总，不定时组织相关部门进行督促检查，并对督查情况进行通报。
